排污口找不着主怎么办？生态环境部副部长邱启文：压实属地管理责任

4月2日，排污国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。口找吹风会上，不着部副部长生态环境部副部长邱启文介绍了《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的主办实施意见》（以下简称《实施意见》）有关情况。

邱启文表示，生态实属排污口“找不着主”是环境长期困扰基层一线管理工作的突出问题，导致部分管理规定难以落实。邱启《实施意见》要求逐个排污口明确责任主体，文压对于难以确定的地管，由属地市县级人民政府作为责任主体，理责或由其指定责任主体，排污确保事有人管，口找责有人负。不着部副部长

2022年1月29日，主办国务院办公厅印发了《关于加强入河入海排污口监督管理工作的生态实属实施意见》，这是中央出台的第一个关于排污口监督管理的顶层设计文件，围绕现存排污口“怎么治”、新设排污口“怎么审”、日常“怎么管”等问题对排污口监督管理工作进行了系统部署。

《实施意见》提出了三项重点任务，一是开展排查溯源，省级人民政府统筹组织本行政区域内排污口排查整治工作，地市级人民政府承担组织实施排污口排查溯源工作的主体责任，按照“有口皆查、应查尽查”要求，组织开展深入排查，并按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单。二是实施分类整治，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由地市级人民政府制定实施整治方案，以截污治污为重点开展整治。三是严格监督管理，从加强规划引领、严格规范审批、强化监督管理、严格环境执法、建设信息平台等五方面提出了具体措施。

邱启文表示，排污口“找不到主”“没人负责”，这是长期困扰基层管理工作的突出问题。《实施意见》聚焦落实主体责任，推动排查整治工作落实、落细，有几个方面的考虑。

一是逐步明确责任主体。从2019年开始，推进长江、渤海和黄河的排污口的排查整治试点工作，排查过程当中确实发现有的排污单位通过雨水口排放污水，有的排污单位甚至通过地下溶洞排放污水，难以分清责任主体。针对这些复杂的情况，《实施意见》明确，各地要按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一确定排污口责任主体，建立责任主体清单。

责任主体有什么责任？要负责源头的治理，还要负责排污口的整治、规范化建设、维护管理等工作。对难以分清责任主体的排污口，也不能放任不管，就得要按照属地政府兜底的原则，由属地的县级或者地市级的人民政府作为责任主体，或者由其指定责任主体。例如，有些地方废弃的矿洞不停地排放污水，还有一些尾矿库在持续排放污水，有可能这些尾矿库的业主已经破产了，找不着了，这种情况之下，就需要政府出面，负责源头的治理，以及排污口的整治，确保事有人管、责有人负。

二是压实属地管理责任。《实施意见》要求建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的排污口监督管理工作机制。省级人民政府要统筹组织本行政区域内排污口排查整治工作，结合实际制定工作方案，做好工作调度，压实各方责任。地市级人民政府要承担主体责任，制定实施方案，省政府是工作方案，市政府是实施方案，更具体，组织开展本行政区域内排污口的溯源整治工作及日常的监督管理，督促相关责任主体落实整治责任，确保改革工作落到实处。

此外，《实施意见》要求加大排污口环境执法力度，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口等逃避监督管理借道排污的，要溯源确定责任主体，依法予以严厉查处。同时，要求排污口责任主体严格落实责任，定期巡查维护排污管道，发现他人借道排污等情况的，应立即向属地生态环境部门报告并保留证据。

从2019年起，生态环境部会同相关省市相继启动了长江、渤海和黄河排污口的排查整治，基本摸清了排污口底数。

邱启文介绍，通过无人机航测、人工徒步排查、专家质控核查的工作方式，坚持“有口皆查、应查尽查”，摸清了长江、渤海等试点地区的排污口底数。其中，发现长江入河排污口60292个，渤海入海排污口18886个，相比各地及各有关部门此前掌握的数量分别增长了30倍和25倍。在2019年开展排查整治之前，长江只有1973个排污口，这次排查翻了30倍。渤海也一样，过去掌握不到800个排污口，现在排查以后增长了25倍，达到18000多个。同时，黄河的排查整治现在还在进行，完成了黄河上游和重要支流大概17000个排污口的排查，底数摸清以后，为科学整治夯实了坚实的基础。

（作者：李博）

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